國(guó)家能源局9月10日公布消息稱，在“試點(diǎn)工作中也暴露出市場(chǎng)交易電量規(guī)模與準(zhǔn)入用戶需求不匹配、交易機(jī)構(gòu)和信息化的交易平臺(tái)缺失等問(wèn)題”的情況下，廣東將對(duì)電力直接交易(俗稱“大用戶直購(gòu)電”)進(jìn)行深度試點(diǎn)。

根據(jù)國(guó)家能源局公布的國(guó)家能源局南方監(jiān)管局與廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的 《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》(下稱《方案》)顯示，廣東電網(wǎng)公司在2014年9月底前組建廣東電力交易中心，承擔(dān)電力市場(chǎng)交易管理職能并接受能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

據(jù)悉，2009年，我國(guó)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。廣東省于2013年啟動(dòng)電力直接交易擴(kuò)大試點(diǎn)工作。

9月底前組建廣東電力交易中心

根據(jù)國(guó)家能源局公布的國(guó)家能源局南方監(jiān)管局與廣東省有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)的 《廣東電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易深化試點(diǎn)工作方案》(下稱《方案》)顯示，將正式啟動(dòng)廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作。

《方案》關(guān)于深化試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容包括：

一是不斷擴(kuò)大交易電量規(guī)模。2014年度直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的4%;2015年度直接交易電量規(guī)模約227億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的6%;2016年度直接交易電量規(guī)模約306億千瓦時(shí)，達(dá)到上一年省內(nèi)發(fā)電量的8%。二是組建電力交易機(jī)構(gòu)，搭建交易平臺(tái)。廣東電網(wǎng)公司在2014年9月底前組建廣東電力交易中心，承擔(dān)電力市場(chǎng)交易管理職能并接受能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。廣東電力交易中心負(fù)責(zé)信息化交易平臺(tái)建設(shè)工作，2015年6月底前投入試運(yùn)行。

三是逐步開放用戶購(gòu)電權(quán)。根據(jù)直接交易規(guī)模，逐年降低用戶年用電量的準(zhǔn)入門檻，適時(shí)納入商業(yè)電力大用戶，保持市場(chǎng)的適度競(jìng)爭(zhēng)活力。

消息稱， 廣東省電力直接交易深度試點(diǎn)工作將為其他地區(qū)開展電力直接交易深度試點(diǎn)起到引導(dǎo)和探索作用，國(guó)家能源局將密切跟蹤指導(dǎo)，并適時(shí)總結(jié)推廣。

自2002年中國(guó)進(jìn)行電力體制改革以來(lái)，電力專家反復(fù)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)實(shí)行大用戶直購(gòu)電，建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng)，開展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，形成以雙邊合同市場(chǎng)為主、實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)為輔的競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)。他們認(rèn)為，這有助于中國(guó)在“廠網(wǎng)分開”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“輸配分開”。

2002年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》(俗稱“五號(hào)文”)，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的電力工業(yè)改革方向。但經(jīng)過(guò)12年的實(shí)踐，這種改革的推進(jìn)速度和程度上并未達(dá)到預(yù)期。

電力專家認(rèn)為，應(yīng)推進(jìn)電價(jià)形成機(jī)制改革，上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定;輸配電價(jià)實(shí)行政府管制，形成直接反映電網(wǎng)企業(yè)效率的獨(dú)立輸配電價(jià);實(shí)現(xiàn)輸配業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)分開，在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)輸配完全分開。

多方配合不力阻礙試點(diǎn)發(fā)展

2009年，中國(guó)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。然而6年過(guò)去，試點(diǎn)工作因?yàn)榈胤秸�府、電網(wǎng)企業(yè)、電廠和大用戶的配合不力，導(dǎo)致進(jìn)展非常緩慢。

原國(guó)家電監(jiān)會(huì)一位官員曾向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，電監(jiān)會(huì)曾把大用戶直購(gòu)電當(dāng)作一個(gè)很大的改革，但在推動(dòng)的過(guò)程中遇到了重重的困難，進(jìn)展非常緩慢。這種困難表現(xiàn)為電網(wǎng)的配合積極性不高，地方政府和用電企業(yè)處于觀望態(tài)度。原國(guó)家能源局一位官員則表示，大用戶直購(gòu)電要想走得順利一點(diǎn)，關(guān)鍵在于地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、電廠和大用戶的配合。“電網(wǎng)企業(yè)在這方面的確做得不夠，一些高層還存有顧慮。”一位電力企業(yè)人士對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。從2009開始，截至目前除了廣東以外，目前，湖南、四川、山東、山西、福建、云南等十余個(gè)省都已經(jīng)開始了大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，但均收效甚微。

廣東首次電力用戶與發(fā)電企業(yè)集中競(jìng)爭(zhēng)交易在是今年1月份。其中，符合準(zhǔn)入條件的86家大用戶和29家發(fā)電企業(yè)參與了本次交易。根據(jù)當(dāng)時(shí)廣東大用戶直購(gòu)電擴(kuò)大試點(diǎn)工作安排，2014年年度直接交易電量規(guī)模為95億千瓦時(shí)。這比《方案》中提出的廣東“2014年度直接交易電量規(guī)模約150億千瓦時(shí)”少了55億千瓦時(shí)。

廣東某市市政府一位官員曾對(duì)記者說(shuō)，該市進(jìn)行的大用戶直購(gòu)電目前的效果沒(méi)有想象中的那么好。“原因很多。這需要高層的決心。”

華北電力大學(xué)博士生導(dǎo)師曾鳴最近接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，過(guò)去很多試點(diǎn)都是地方政府在干預(yù)，并不是真正市場(chǎng)意義上的試點(diǎn)。比如直購(gòu)電供需雙方的選定，哪些用戶可以直購(gòu)電，不是按照市場(chǎng)的規(guī)律形成的，而是在政府的干預(yù)下形成，為了吸引投資去降低電費(fèi)。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民在去年呼吁，電改亟待體制機(jī)制協(xié)同推進(jìn)。他說(shuō)，在政企分開、廠網(wǎng)分開已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，電力體制改革的節(jié)點(diǎn)已落在電網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷的運(yùn)行體制，以出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，同時(shí)加快理順電價(jià)形成機(jī)制，推進(jìn)電力體制發(fā)生變化。

不過(guò)，目前的政策信號(hào)顯示，電力體制改革已經(jīng)引起了中央的重視。在6月13日的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平要求，“積極推進(jìn)能源體制改革，抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，啟動(dòng)能源領(lǐng)域法律法規(guī)立改廢工作”。隨后，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄8月份在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章表示，將積極推進(jìn)電力體制改革。

復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略研究中心副主任吳力波此前認(rèn)為，種種政策信號(hào)都表明，能源資源品定價(jià)市場(chǎng)化改革的步伐將不斷提速，總體的方向是正在修正以往偏低、失真的價(jià)格，逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌，通過(guò)科學(xué)、市場(chǎng)化定價(jià)。來(lái)源：北極星電網(wǎng)