電價改革“破冰” 助推經濟增長和結構升級
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國家發展改革委認真貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發[2015]9號)和國務院穩增長促改革調結構惠民生的重大決策部署,積極推進電價改革,充分發揮市場配置資源的決定性作用,轉變政府對電力行業的監管方式,助推經濟增長和結構升級。
——實施煤電價格聯動,降低燃煤發電上網電價和工商業用電價格。
按照國務院常務會議部署,國家發展改革委下發通知,自2015年4月20日起將全國燃煤發電上網電價平均每千瓦時降低約2分錢,工商業用電價格平均每千瓦時降低約1.8分錢,減輕工商業企業用電負擔約600億元。同時,適當疏導天然氣發電及環保電價矛盾,全面實現工商業用電同價,促進節能減排和服務業發展。電價調整方案得到了媒體和專家的肯定,普遍認為有利于促進實體經濟發展,穩定市場預期。有專家表示,降低電價既符合煤電聯動的政策,又直接降低了企業成本,實現了穩增長的目的,而且對高耗能企業和清潔能源發電明確了具體政策,促進了結構調整,可以說是“三管齊下”。
——深圳輸配電價改革取得實效,改革試點范圍進一步擴大。
2015年1月1日起,經國家發展改革委審核批準,深圳市輸配電價改革試點正式實施,第一個監管周期(2015-2017年)輸配電價比改革前有所降低。利用這一降價空間,結合銷售電價結構分類改革,深圳市各類商業電價平均每千瓦時降低8.43分錢,全年降價金額約13億元,大幅減輕了深圳市商業、服務業特別是小微企業的電費負擔,最大限度將改革成果惠及電力用戶。
2015年4月,國家發展改革委印發了《關于貫徹中發[2015]9號文件精神加快推進輸配電價改革的通知》(發改價格[2015]742號),在深圳市、內蒙古西部開展改革試點的基礎上,將安徽、湖北、寧夏、云南列入先期輸配電價改革試點范圍,按“準許成本加合理收益”原則單獨核定電網企業準許收入和分電壓等級輸配電價。輸配電價改革試點范圍擴大,改革進程加快,將為推進電力體制改革、有序放開發售電價格、轉變政府監管方式奠定堅實基礎。有媒體報道,推進輸配電價改革從根本上改變了電網低買高賣吃差價的盈利模式,抓住了此次電力體制改革的牛鼻子。
——大力推進跨省跨區電能交易價格市場化。
2015年5月,國家發展改革委印發《關于完善跨省跨區電能交易價格形成機制有關問題的通知》(發改價格[2015]962號),明確跨省跨區送電由送電、受電市場主體雙方在自愿平等基礎上,按照“風險共擔、利益共享”原則協商或通過市場化交易方式確定送受電量、價格,并建立相應的價格調整機制,推進跨省跨區電力市場化交易,促進電力資源在更大范圍優化配置。政策出臺后,跨省跨區送電價格由政府協調變為自愿協商,對合理引導跨省跨區電力項目投資及其商業化、市場化將發揮積極作用,標志著政府對跨省跨區電能交易的管理由協調交易價格轉變為對電網輸電成本進行監管。
下一步,國家發展改革委將按照中發[2015]9號文件精神和國務院要求,會同有關部門繼續加快推進電力市場化改革,逐步放開上網電價和銷售電價。在相關市場化改革措施到位前,適時完善煤電價格聯動機制,使電價更加靈敏反映市場變化。