電力體制改革就像坐了趟過山車。

　　近日，一份新的深化電力體制改革的意見方案已起草完成，并遞交到國務院。記者了解到，新電改方案由國家發改委牽頭負責，有望于近期獲批出臺。

　　此前，2002年“大一統”的國家電力公司被改為“5+2+4”的電企新格局，電力“一家人”從此歸屬、命運各不同。這場改革，拆分了當時的國家電力公司，明確了政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網的電力工業改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經濟體制。

　　現實是，大改革僅進行到主輔分離便戛然而止——政企分開不到位，廠網分開不徹底，主輔分離形成新壟斷，輸配分開陷入停滯，電網統購統銷，電力調度不獨立，發電企業與大用戶直接交易不順暢，電力市場監管乏力。

　　參與本次電改方案討論的人士告訴記者，目前正在征求議定發電計劃，同時將允許民營資本進入配電和售電領域等。意見稿中提到推動大用戶直供電，允許發電廠和用戶直接制定電價進行交易。

　　中國電力企業聯合會副秘書長歐陽昌裕對記者說：“這意味著中國電力工業的市場將全面放開。”

　　僵局

　　12年前的改革打破了原國家電力公司集發、輸、配、售于一體，垂直運營、高度集中的格局。中國電力體制實現廠網分開，成立了國家電網、南方電網兩家電網公司，國電集團、大唐集團等五大發電公司，以及葛洲壩集團和水利水電建設總公司等4家輔業集團。

　　改革形成了五大發電公司以及眾多地方、外資、民營發電企業多家辦電廠的競爭格局。年新增裝機量由改革前的2000萬千瓦增加到近1億千瓦。國家發改委能源研究所原所長周大地表示，上一輪電改解決了經濟快速發展中長期存在的電力短缺問題。

　　遺憾的是，這次改革只解決了發電側的多賣家問題，既定的重要改革任務——輸配分開——卻沒有完成，區域電力市場建設受阻，電價改革滯后，各利益方激烈博弈，電改陷入進退兩難的僵局。

　　指責聲充斥耳郭。發電公司認為，電網企利用交易和調度權力創造了不公平、不公正的電力市場環境。先有煤電“頂牛”使發電公司虧損導致電荒，隨后又出現“棄風”“棄光”等新能源并網難以及工商企業用電負擔過重等問題。電廠希望調度獨立，不受制于電網公司。相反，工商業用電戶認為電網獨家賣電是壟斷，剝奪了選擇權，制造了高價。

　　矛盾直指電網改革滯后，甚至是國家電網公司的存在。在2002年后的這十幾年內，國家電網公司在原有五大區域電網公司的基礎上成立了分部，并大舉推動外界爭議頗多的特高壓電網建設。

　　這一行為引發原電力部生產司高級工程師蒙定中、原水利電力部計劃司司長吳敬儒等23名電力老專家直接上書國務院，直指電網壟斷且執意建設特高壓電網，是國家電網公司希望通過特高壓電網建設避免將來被按區域拆分的命運。

　　國務院研究室綜合經濟司司長范必說，這是傳統的計劃管理方式仍在延續，電力市場發育不足等原因導致的。發展電力市場，勢在必行。

　　破題

　　現在，國家電力改革似乎又一次走到了十字路口。“當前電力改革的關鍵在于形成多買家、多賣家的格局。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者說。

　　如何實現電力“多買多賣”呢？由于電網是發電企業與用戶進行產品傳輸和市場交易的唯一紐帶，所有市場電力交易和傳輸必須通過電網公司。國家電網通過這個渠道控制了電廠和用戶的兩端。國家電網的盈利模式和生存之道，也正是中國10多年來電力體制改革遇到的最大問題。在現實國情下，關鍵是要取消或弱化電網獨家買賣電的特權，為發電廠與用戶搭建直接交易的“橋梁”。

　　最新的消息是，新電改方案提出“四放開、一獨立、一加強”：發電計劃放開，即政府將不再制訂發電計劃；電價放開，除了輸配電價由國家核準之外，發電廠和用戶可以直接制定電價進行交易；配電側放開，新增的配電網要允許社會資本進入；成立售電公司，允許民間資本進入；交易機構獨立；加強電網的規劃。

　　前述可能的改革，都旨在削弱國家電網公司一家獨大的勢力。如售電放開，意味著未來賣電的不是電網公司一家了，而是多家。“未來發電企業，甚至是電商企業都有可能成立售電公司，賣電給用戶，給予用戶選擇的權利。”歐陽昌裕說。

　　受這次改革沖擊最大的是電網公司。交易獨立和售電放開后，電網公司過去的盈利模式將發生重大變化，由吃差價營收變成國家規定的輸配電價。更重要的一點是，需要分流現在電網公司上百萬名電力營銷人員。

　　改革對于電廠來說增加了新的盈利模式，可以進入售電端，但是未來可能面臨電價壓力。

　　對于用戶來說，改革可能導致未來電價上升或者下降，甚至是動態調整，變成了不可預測的因素。

　　盡管上述方案距離外界期待的建立電力市場化機制還有一定距離，但這已經引起了各方的廣泛關注。

　　海潤光伏總裁楊懷進向記者表示，只要政策允許，他將自建西北至東南沿海的輸電線路以輸送西部難以消化吸納的光伏發電量。而就本次電改方案來看，除了新建配電網外，還很難對社會資本放開。

　　歐陽昌裕認為，當前中國電力體制依然面臨市場體系不完善、政府審批太多、市場監管不到位這3個問題需要解決，這也是未來電力體制進一步改革的方向。

來源：中國民航報