電價怎么定：監審辦法將出臺 擴大試點整省推進
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升溫回暖的北京，陽光開始變得懶散。國家發展改革委一間辦公室里，人們卻顯得格外忙碌。近日，備受關注的9號文件正式公布，他們近期的重點任務是“有序推進電價改革，理順電價形成機制。”
坐在這間開放式辦公室最里端的就是價格司電力處處長萬勁松。記者進入這間辦公室后，就沒看到他穩坐在自己的座椅上。不斷來商榷、詢問新電改相關事宜的訪客，使他一次次疾步走到辦公室最前端的會客處接待，采訪也因此不斷順延。
“放開兩頭”應基于市場的成熟
根據9號文件精神，電價改革的主要內容是“放開兩頭，管住中間”，即放開發電和售電價格，輸配環節電價由政府監管。“電價改革于電改而言，是一項核心內容。但是價格能不能放開取決于市場。”暫得片刻采訪時間的萬勁松坐在鋪滿表格、文件、方案的桌前，認真對記者講：“其實我們價格工作的目標非常明確，就是‘放開兩頭，管住中間’，但是兩頭放開需要成熟的條件。”
他的聲音在這個房間內同僚汲汲忙忙的交流中顯得沉沉穩穩。
在9號文件中，關于分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成中寫到，“參與電力市場交易的發電企業上網電價由用戶或售電主體與發電企業通過協商、市場競價等方式自主確定。”“參與電力市場交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價(含線損)、政府性基金三部分組成。”
競價交易與直接交易，近些年我國一直在努力推行，前者最早可追溯到1998年試點，后者亦在2004年著手啟動。但據記者從業內人士處了解，改革推行并不順利、并不徹底。
“從地方和企業的反饋來看，難以推行的原因主要是市場化基礎薄弱。”萬勁松告訴記者，事實上，發電側競爭已很充分，“但有賣家就得有買家，僅有發電側賣家是不夠的，下游買家在哪里?就算我們現在放開了價格，沒有市場，只會引起混亂。所以，售電側是個難題。”
“放開兩端的價格，基于相關市場的成熟。”萬勁松就“放開兩頭”的條件對記者解釋道，文件中提及“分步”實現兩端放開，卻無時間表的原因也在這里，“何時售電側真正有了市場，我們便會同步放開其價格。”
擴大試點將整省推進
銷售側市場形成的難題，實際上世界各國尚無成熟經驗可供分享，電改之難可見一斑。但是，我們知道的是，售電側市場形成需要一個基礎——單獨核定輸配電價格。為此，早在9號文件之前，國家發展改革委價格司便在深圳開展了試點。
9號文件中，核定輸配電價被放在有序推進電價改革的第一步，其重要意義不言而喻。而輸配電價改革的試點作用，亦顯而易見。如何進一步推進電價改革，深圳試點模式又能起到怎樣的作用?萬勁松對此給出了答案：“推進電價改革，擴大試點范圍將是電價改革的重點工作。我們將以深圳為模板，在全國推進。”
據他介紹，繼深圳市電網后，國家發展改革委已批復內蒙古西部電網啟動輸配電價改革試點。
業內普遍認為，內蒙古電力資源豐富，擁有大型的發電、輸配電一體的地電企業，直購電量全國第一，最容易開展輸配電改和市場化交易。在此基礎上，內蒙古試點工作無疑能夠為電改積累更多經驗，而進一步擴大試點范圍，也能為全面推進輸配電價改革創造條件。
“今年輸配電價改革試點范圍將繼續擴大，但有一點不同的是采取整省推進模式。”萬勁松告訴記者，第一批的深圳，由于涉及城市電網，避開了一些復雜問題。而今年的試點將會是整省推進模式，各方面矛盾紛繁復雜，試點工作將會更加困難。
萬勁松對于推進擴大試點，進行試點整省推進的重視態度在與記者交流中顯現。“有序推進電價改革，理順電價形成機制。這項工作需要慎之又慎，同時又要抓緊推進。對于價格工作而言，首要任務就是繼續擴大試點，我們將繼續完善，不斷摸索。”他說。
隨著獨立輸配電價試點在今年的進一步擴大推廣，在價格這個敏感的領域，亟需一個規則讓成本公開透明。
對此，萬勁松告訴記者，這個“規則”即將出臺：“我們將爭取在今年上半年出臺《輸配電定價成本監審辦法》，明確成本構成，明確各項費用按什么標準核定。現在已形成初稿，很快會征求意見。”