近年來(lái)，首都電網(wǎng)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化，老問(wèn)題和新需求相互交織，對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃提出更高的要求。國(guó)網(wǎng)北京市電力公司利用3年時(shí)間，編制完成《北京電網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2014～2020)》，提出要加快特高壓在內(nèi)的六大送電工程建設(shè)，優(yōu)化主網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，建設(shè)高可靠性配網(wǎng)，提升農(nóng)網(wǎng)供電服務(wù)水平，完善電力運(yùn)行保障體系。在這份中長(zhǎng)期規(guī)劃獲得北京市政府審批之際，我們深入走訪，了解它產(chǎn)生的來(lái)龍去脈。

這是一份長(zhǎng)達(dá)157頁(yè)的規(guī)劃，在地域上覆蓋北京市全境及500千伏外送電通道，包含380伏以上各電壓等級(jí)，時(shí)間覆蓋到2030年遠(yuǎn)景年。范圍之廣、規(guī)格之高、內(nèi)容之豐富，可謂分量十足。

10月13日，北京市政府召開(kāi)專題會(huì)議，審議通過(guò)了《北京電網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2014～2020)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，并將其納入北京市城市發(fā)展總體規(guī)劃。將電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃納入一個(gè)城市發(fā)展的總體規(guī)劃。這一天，注定將載入北京電網(wǎng)發(fā)展史冊(cè)。

“電力是保障城市運(yùn)行和人民生活最基礎(chǔ)的，也是必需的能源，再多矛盾和困難也要克服。”北京市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王安順在聽(tīng)取《規(guī)劃》的匯報(bào)后，表示高度肯定，并要求“總體規(guī)劃要做準(zhǔn)，分項(xiàng)規(guī)劃要做實(shí)”。常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥則表示：“城市發(fā)展對(duì)電力需求越來(lái)越大，各區(qū)縣要全力支持電力建設(shè)。”

“這體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)電網(wǎng)發(fā)展的高度重視,也是國(guó)網(wǎng)北京電力服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的重要舉措。”國(guó)網(wǎng)北京電力主要負(fù)責(zé)人說(shuō)。

規(guī)劃與城市發(fā)展融合

電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃對(duì)整個(gè)電網(wǎng)發(fā)展起著綱領(lǐng)性指導(dǎo)作用，《規(guī)劃》必須統(tǒng)觀全局，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，要從戰(zhàn)略性高度發(fā)揮好這一作用，體現(xiàn)出“與時(shí)俱進(jìn)”。電網(wǎng)服務(wù)城市發(fā)展，規(guī)劃首要應(yīng)與城市發(fā)展融合。黨中央、國(guó)務(wù)院明確北京“四個(gè)中心”(即政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心)的城市戰(zhàn)略定位后，城市管理精細(xì)化等對(duì)電網(wǎng)供電服務(wù)能力和水平提出了更高的要求。

“將北京電網(wǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃納入到北京城市發(fā)展總體規(guī)劃，這就為國(guó)網(wǎng)北京電力開(kāi)展電力設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)提供了政策法規(guī)上的依據(jù)。”該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道。隨著首都大氣污染防治的緊迫性，北京市原則上不再新建電廠。但地區(qū)負(fù)荷卻逐年增加，電力平衡裕度將不斷萎縮。這不僅要通過(guò)增加外部送電來(lái)滿足電力增長(zhǎng)需求，還要滿足農(nóng)村“煤改電”、電動(dòng)汽車等新的用電需求。在電力供應(yīng)保障方面，需要統(tǒng)籌京津冀三地電力需求，協(xié)調(diào)華北、東北和華中電網(wǎng)資源，共同確保區(qū)域電力供需平衡。“我們?cè)?010年評(píng)估北京電網(wǎng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)北京電力需求增長(zhǎng)遠(yuǎn)超預(yù)期。”對(duì)此，該公司發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋道，“預(yù)計(jì)到2017年，北京電網(wǎng)能支撐2500萬(wàn)千瓦最大負(fù)荷，與用電需求基本持平。如果外受電通道能力沒(méi)有提高，2018年起，將出現(xiàn)供電‘硬缺口’。”

“十一五”以來(lái)，北京電網(wǎng)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但在對(duì)標(biāo)國(guó)際典型城市電網(wǎng)后，仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和不足。“這種風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在資源供應(yīng)與供需平衡、主網(wǎng)安全水平、配網(wǎng)供電能力和可靠性、重要客戶用電安全、應(yīng)急保障能力等五個(gè)方面。”國(guó)網(wǎng)北京電力發(fā)展策劃部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，“所以我們必須要出臺(tái)制定這一《規(guī)劃》。”

依托專項(xiàng)研究“量身打造”

如何完成這份中長(zhǎng)期規(guī)劃?多名編制者精益求精，做足了功課。

為了保證《規(guī)劃》內(nèi)容的科學(xué)性，國(guó)網(wǎng)北京電力自2011年10月開(kāi)始，先后開(kāi)展了北京電網(wǎng)“兩個(gè)一流”國(guó)際對(duì)標(biāo)研究、北京市人口城市空間與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)研究、北京電網(wǎng)中長(zhǎng)期負(fù)荷預(yù)測(cè)研究、北京地區(qū)500千伏變電站深入城市中心區(qū)的策略研究和北京電網(wǎng)外受電通道研究。隨后，根據(jù)北京市發(fā)改委、北京市規(guī)委及北京市社科院等專家的意見(jiàn)，該公司又在5項(xiàng)研究的基礎(chǔ)上，增加了配電網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)可靠性提升計(jì)劃研究及北京電網(wǎng)分區(qū)互供研究。

“八項(xiàng)專項(xiàng)研究為最終形成《規(guī)劃》總報(bào)告提供了科學(xué)有力的技術(shù)支撐。”該公司發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)人說(shuō)，從主網(wǎng)架到配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)，再到以此規(guī)劃的應(yīng)急搶修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從上至下，層層細(xì)分，整個(gè)電網(wǎng)規(guī)劃的雛形基本形成。

報(bào)告涉及上萬(wàn)條數(shù)據(jù)，為了確保每條數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，必須一一核對(duì)，僅是需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘的部分，就有幾百次之多。國(guó)網(wǎng)北京電力發(fā)展策劃部專家王立永解釋道，比如兩座變電站之間，需要建設(shè)聯(lián)絡(luò)線路，這些線路路徑是走架空，還是走入地電纜，是否經(jīng)過(guò)河流、道路和建筑物等，這些都要實(shí)地察看。否則，規(guī)劃與實(shí)際不符，就有可能浪費(fèi)一個(gè)珍貴的站址指標(biāo)。現(xiàn)場(chǎng)踏勘有時(shí)還需要到臨近的省市縣進(jìn)行，比如在考察論證外受電通道建設(shè)時(shí)，他們就多次前往河北省尉縣調(diào)研，最終形成了尉縣— 門頭溝送電工程的論證報(bào)告。其間，路途遠(yuǎn)、范圍廣、工作量大等困難，可想而知。

而這也僅是《規(guī)劃》編制過(guò)程的一小部分。對(duì)于北京電力經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院來(lái)說(shuō)，他們面臨的問(wèn)題要復(fù)雜得多。以電動(dòng)汽車站址規(guī)劃為例，該副院長(zhǎng)張凱介紹說(shuō)，電動(dòng)汽車站址的選擇不但要考慮各區(qū)的實(shí)際需求，還要與北京市政府的整體規(guī)劃相一致。經(jīng)過(guò)多番思考，他們借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研讀相關(guān)政策，綜合分析人口、資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各項(xiàng)指標(biāo)，使站址規(guī)劃盡可能地合理，并適度超前。在多名編制者的努力下，今年8月，北京市發(fā)改委向市政府行文，促請(qǐng)批復(fù)北京電網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并納入北京城市發(fā)展總體規(guī)劃。

納入城市整體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)共贏

這樣一份“量身打造”的《規(guī)劃》，只有與政府對(duì)接，納入城市整體規(guī)劃，才能發(fā)揮電網(wǎng)對(duì)城市的支撐服務(wù)作用。

國(guó)網(wǎng)北京電力發(fā)展策劃部規(guī)劃一處處長(zhǎng)劉昱對(duì)此深有體會(huì)。自從這項(xiàng)工作開(kāi)展以來(lái)，他們每個(gè)月都與市發(fā)改委、市規(guī)委進(jìn)行對(duì)接商談，久而久之，形成了一套工作機(jī)制，規(guī)劃中的每項(xiàng)內(nèi)容都經(jīng)過(guò)了詳細(xì)論證。在他看來(lái)，這種對(duì)接對(duì)于《規(guī)劃》的推動(dòng)作用是積極而有效的。

編制之初，國(guó)網(wǎng)北京電力結(jié)合電網(wǎng)存在的相關(guān)問(wèn)題，在對(duì)“十一五”期間電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)行全方位思考的基礎(chǔ)上，就明確了“必須依托政府、突出規(guī)劃引領(lǐng)、并把規(guī)劃納入總規(guī)或控規(guī)”的整體目標(biāo)。

2012年7月18日，恰逢北京市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之際，國(guó)網(wǎng)北京電力適時(shí)向北京市委、市政府匯報(bào)了北京電網(wǎng)的發(fā)展情況，保證了工作的連續(xù)性。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)均對(duì)此做出重要批示。這為北京電網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)的穩(wěn)步推進(jìn)，爭(zhēng)取到了有力的政策支持。

2013年，北京市發(fā)改委和北京市規(guī)劃委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后來(lái)到國(guó)網(wǎng)北京電力，就北京電網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及電網(wǎng)建設(shè)工作進(jìn)行深入調(diào)研，并對(duì)如何加快推進(jìn)北京電網(wǎng)建設(shè)提出了具體的指導(dǎo)意見(jiàn)和建議。

在《規(guī)劃》編制過(guò)程中，該公司適時(shí)與市發(fā)改委、市規(guī)委召開(kāi)專題會(huì)議，協(xié)商解決編制中的難點(diǎn)問(wèn)題。在外送電通道路徑的選擇中，雙方多次就站址及路徑選擇展開(kāi)研討。劉昱介紹說(shuō)，本著“確保北京電網(wǎng)可靠供電和居民安全用電”這一基本原則，許多問(wèn)題，通過(guò)擺事實(shí)、打比方、講道理，都能獲得政府的理解和支持。

可以預(yù)見(jiàn)，北京電網(wǎng)將形成“依托特高壓、電從遠(yuǎn)方來(lái)”的受電格局和以“網(wǎng)格化布局、精細(xì)化保障、便利化接入”為主要特征的堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)——這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，定會(huì)在不久的將來(lái)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

來(lái)源：國(guó)家電網(wǎng)