背景

在智能電表及采集系統大量推廣建設的當下，縱觀近幾年國網直屬供電企業走過的路，有很多成功的做法和管理理念，也走了不少的彎路和值得吸取的教訓。建設初期由于缺乏經驗和上級部門對工程建設進度的壓力，甚至留下了諸多后續待彌補和需完善的環節，致使階段性地突擊各種數據指標、查缺補漏等現象。
智能電表及采集系統建設可以劃分為三個階段：規劃期、建設期、運行期。每個階段都非常重要，尤其在規劃期就應作全盤的考慮和設計，不應孤立地將三個階段分別對待，甚至表面的理解。本方案重點針對即將開展或正在開展智能電表及采集系統建設的單位，闡述鴻訊公司為您提供的工程監管服務方案。
 

一、工程監管的必要性

電力用戶用電信息采集系統建設是一項技術新、周期長、涉及面廣的復雜系統工程，建設單位（特別是市級、縣級供電企業或管理部門）可能會由于缺乏對該系統工程建設的組織管理和技術監督的經驗，或缺乏相應專業的管理人員，尤其對工程施工過程中關鍵節點的控制，而需要具有相應專業知識和技術監督能力、以及具有實戰經驗的第三方服務公司來對工程施工全過程進行監管。
 

二、工程監管內容

1、 工程施工質量控制

2、 工程施工進度控制

3、 工程施工信息及資料管理

1）  建立信息資料管理庫，將各種施工資料進行管理，并對資料的完整性和正確性把關、以及對各種資料的出入進行交接簽字管理。
2）  及時將影響工程推進的各類信息資料提供給建設單位和工程施工單位。

4、 工程施工組織協調

1）  審查施工單位的施工組織設計方案。
2）  組織召開涉及工程實施進度、質量、安全等相關的會議并協調，整理紀要抄送參會各方和跟蹤監督落實到位。

5、 工程施工安全控制

1）  檢查施工環境的安全性，督促施工單位做好安全防范。
2）  檢查施工單位的安全技術資料和采取的安全措施是否符合要求并督促，采取動態跟蹤方式。

6、 工程預驗收與監管

1）  組織檢驗批、分項工程、分部工程的預驗收。
檢驗批：可按每個低壓臺區或轉變計量點進行劃分；
分項工程：可按每條線路、或高壓、或低壓進行劃分；
分部工程：可按施工單位承建的整體工程劃分。
2）  審查竣工資料的完整性和正確性。
3）  對影響工程質量、安全等方面的問題提出整改意見，并監督施工單位整改，直至合格。
4）  向建設單位分別提交檢驗批、分項工程、分部工程質量預驗收報告。
 

三、工程監管的目標及工作程序

（一）          工程監管的目標

工程監管的主要目標是：“三控、二管、一協調”
1）      三控：質量控制、進度控制、安全控制
2）  二管：信息管理、資料管理
3）  一協調：協調施工單位與建設單位雙方各方面的關系

（二）          質量控制的監管

 1、質量目標的分解
為了確保工程質量總體目標的實現，由施工單位編制分項質量目標計劃、由工程監管工程師審核認可后執行。
 2、質量控制的監管原則
1）      把工程建設質量作為監管的核心工作
2）      堅持“嚴格要求、公正合理、熱情服務”的原則
3）      堅持“預防為主、動態管理、跟蹤監管”，實現工程質量總目標。
3、質量控制的監管措施
1）      一條原則：嚴格按合同、施工規范、設計圖紙要求進行監管
2）      兩個重點：安裝工程、調試工程
安裝工程監管：重點監管環節包括，智能電表安裝、集中充值終端安裝、低壓集中器安裝、低壓采集器安裝、專變采集終端安裝、RS485數據采集信號線安裝、涉及到動力電纜的改造、布線接線工藝等。
調試工程監管：重點監管環節包括，上行信道的選擇、信號強度的檢測、通訊穩定性、數據抄收成功率、通訊模塊及協議版本信息、臺區圖紙資料、用戶信息對應的正確性等。
重點監管部位：集中器安裝位置、采集器安裝位置、集中充值終端安裝位置、專變采集終安裝位置、電表箱。

（三）          進度控制的監管

1、 進度控制的監管原則
1）  以建設單位對各施工單位簽訂的合同工期作為進度控制的總目標。
2）  以施工單位在組織設計中符合合同工期要求的施工總進度計劃作為階段進度目標控制依據。
3）  以審核認可的施工單位提交的 季/月/周 進度計劃為依據。
2、 進度控制的監管措施
1）  審查施工單位管理組織機構、人員配置、業務水平等是否適應工程的需要，并提出意見。
2）  對各施工單位的進度計劃實施情況進行檢查、分析。
3）  實際進度符合計劃進度時，要求施工單位編制下一期進度計劃；當實際進度滯后于計劃進度時，及時通知施工單位采取糾偏措施并監督實施。
4）  對進度目標進行風險分析，制定防范性對策，并報送建設單位。
5）  定期向建設單位報告工程進度和所采取進度控制措施的執行情況，并提出合理預防由于建設單位原因導致工期延誤。
 

（四）          安全控制的監管

1、 安全目標分解
2、 安全控制的監管原則
1）      把安全控制同質量控制同等對待，也作為工程監管的核心工作。
2）      堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針。
3）      堅持“預防為主、嚴格要求、動態管理、跟蹤監管”，確保安全總目標的實現。
 

四、工程監管的三個階段

（一）施工準備階段

1）  為建設單位在用戶宣傳的形式、程序等方面提供國網直屬局成功的做法和經驗，并督導施工單位在施工現場的宣傳工作，避免與用戶發生沖突。
2）  嚴格審查施工單位的施工組織設計，確認是否滿足工程質量、工程進度、和安全控制要求，并將審核通過的施工組織設計報送建設單位批準。
3）  當施工單位對已批準的施工組織設計進行調整、變更、或補充時，應經項目工程監管工程師審查，必要時上報建設單位。
4）  檢查施工作業前的安全保障措施是否完善，包括必要的安全防護用品及設施、需要停電操作的是否按流程辦理了操作票等，有無違反操作流程的作業行為發生等。

（二）工程施工階段

1）  對安裝工程的監管。采取巡視和動態跟蹤檢查，加強質量控制措施中“兩個重點”涉及安裝工程環節的監管，嚴格按照設計圖紙和相應的安裝標準進行控制，對不符合要求的，及時下達整改通知到施工單位，并督促整改。
2）  對調試工程的監管。重點放在通訊穩定性和數據抄收成功率的持續保持上。
3）  施工過程的安全監管。發現隱患可能造成工程質量缺陷或安全事故時，及時下達工程暫停令，并監督施工單位及時整改，必要時上報建設單位。
4）  施工現場成品保護監管。重點監管施工單位在作業過程中，對需要保護的設備及設施是否采取了符合規范的保護措施，避免施工過程對計量表計、采集設備、動力電纜等造成損壞。
5）  現場文明施工的監管。重點監管施工作業點是否在完工后做到了“工完料盡”、現場的清掃等，包括施工人員的行為、語言等。
6）  施工進度的過程監管。定期（如每周）組織各施工單位召開進度匯報、分析協調會，向建設單位提交“工程建設周進度完成情況”報告。
7）  施工過程的組織協調。在施工過程中，由于物質供應、設備質量、施工現場情況等一切可能影響施工進度的因素發生時，及時協調建設單位和施工單位雙方。如必要，監管工程師應開展調查和進行取證。
8）  信息管理和資料管理。建立工程建設信息資料管理庫，及時提供工程施工過程中建設單位關心和關注的信息，并做到真實準確；采取動態抽檢方式對施工單位提供的各類資料進行監管。
 

（三）工程驗收階段

1）  審查工程是否具備預驗收的條件，包括驗收資料的完整性和正確性、以及工程實體完成的情況。
2）  按照相應的流程組織，及驗收標準開展檢驗批、或分項、或分部工程的預驗收，給出預驗收意見，對不合格項提出整改意見并監督整改，向建設單位提交對應的工程質量預驗收報告。
3）  配合建設單位開展工程竣工驗收，并對所有正式的竣工驗收資料的完整性和正確性把關，歸檔于建設單位。
 

五、工程監管的依據

1、  智能電表及采集系統工程建設相關的設計文件和圖紙資料
2、  通過審核批準的施工組織設計文件
3、  工程監管內容及授權范圍相關的合同文件
4、  建設單位明確指定的：工程施工驗收規范、技術標準和工程質量評定標準
其他規范和標準：
1、  《電氣裝置安裝工程低壓電器施工規范》
2、  《電氣工程施工質量驗收規范》
3、  《四川省電力公司用電信息采集裝置安裝典型設計》
4、  《國網低壓集中抄表相關系列技術標準》
5、  《國網專變采集終端相關系列技術標準》
6、  《電業安全操作規程》
 

六、工程監管的組織形式

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

七、工程監管具備的條件

1、 在開展工程監管前，建設單位應當將委托監管單位的名稱、工程監管工程師、監管內容及監管權限，書面通知各施工單位。
2、 監管工程師應在施工前，應組織施工單位進行工程監管方案的講解，突出工程監管的目標、監管環節、監管形式、以及必要的關鍵控制要點等，以獲得施工單位在工程實施過程中的有效合作。
3、 工程監管工程師應向施工單位闡述監管的依據及所參照的標準、規范等；以及施工過程中可能預見的問題沖突處理流程等。
4、  工程監管工程師在監管過程中，應當遵守客觀、公正的準則，嚴把質量關、進度關、安全關。